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財政司司長陳茂波今日（25日）公佈新一份《財政預算案》，指本年度綜合帳目由原來預計約670億元赤字，變成29億元盈餘，2026/27年度綜合盈餘更預計達221億元。不過所謂轉虧為盈，建基於將發債所得計入收入。本年度發行了1,550億元債券，扣除償還517億元到期債務後，帳面上才出現盈餘。若撇除所有債券相關款項，本年度赤字實際高達1,004億元。
本年度帳目之所以由預計赤字收窄，除發債外亦受惠於股市交投活躍，印花稅收入較原來預算增加319億元。不過即使有額外稅收進帳，若不計算債券收入，赤字仍然龐大。
中期預測同樣顯示，若不計入發債及還債，政府直到2030/31年度仍面臨赤字，該年度預測赤字為384億元，計入債務後才變成184億元盈餘。換言之，未來數年帳目能否錄得盈餘，完全取決於持續發債。
今年是政府連續第三年提高發債上限。陳茂波前年將上限由2,000億元增至5,000億元，去年再增至7,000億元，今年進一步提升至9,000億元。未來五年政府計劃每年發行1,600億至2,200億元債券，當中約一半用於為近年發出的短期債務再融資。陳茂波表示日後將發行更多長期債券，以配合工程項目的資金需要。按中期預測，政府債務與本地生產總值比率將由14.4%升至19.9%，陳茂波形容屬非常穩健水平，遠低於大部分先進經濟體，強調發債所得只會用於基建投資，不會用於經常開支。
除發債外，陳茂波宣布從外匯基金分兩年轉撥1,500億元至政府帳目，支持北部都會區基建。他強調截至去年底外匯基金總資產超過41,000億元，規模足以維持貨幣金融穩定，轉撥會在不影響外匯基金穩定功能的前提下進行。
繼去年將6個種子基金回撥615億元後，陳茂波今年再指示6個政策局檢討其餘36個帳目外特定用途基金，在2026/27年度額外回撥158億元至政府帳目。
2026/27年度預計總收入為7,652億元，當中薪俸及利得稅預計3,212億元，印花稅1,011億元，地價收入180億元。政府同時將基金回撥的158億元、債券基金累計盈餘370億元及外匯基金投資回報750億元列入收入。經營帳目預計有119億元盈餘，非經營帳目則錄得901億元赤字，最終計入發行約1,600億元債券及償還約597億元到期款項後，才得出221億元綜合盈餘。
